所谓“保”与“甲”，是保甲制度中的两个基本单位。“保”作为较大的行政单元，通常由若干个“甲”组成。而“甲”则处于更基础的位置，是直接面向普通百姓的具体管理机构。两者之间存在着紧密的从属关系：一方面，“甲”的事务需向上汇报至所属的“保”，再由“保”汇总后上报更高一级政府；另一方面，“保”也负有指导、监督各“甲”工作的职责。这种上下联动的结构不仅强化了中央权力向地方延伸的能力，还使得任何细微的社会变动都能被迅速察觉并处理。
保甲制度的设计初衷在于维护社会稳定、防范革命活动以及巩固统治根基。然而，在实际操作过程中，它却成为压迫民众、限制自由的重要手段之一。无论是保还是甲，都依赖于当地乡绅或地方势力来执行具体工作，这就不可避免地导致了腐败现象的发生，并加剧了官民之间的矛盾。
综上所述，“保”与“甲”的关系可以概括为一种上下级隶属且相互配合的工作模式，在特定历史条件下发挥了重要作用，但同时也带来了诸多负面影响。
