怀特作为公共行政领域的重要学者之一，其人事行政思想在现代行政管理中占据着重要地位。他不仅对组织结构、人员管理等方面有着深入的思考，还提出了许多具有现实指导意义的观点。其中，他关于“行政层级”的论述尤为突出，成为其思想体系中的一个重要组成部分。

怀特认为，一个高效运作的政府或组织，必须建立在清晰、合理的行政层级之上。这种层级不仅是组织内部权力分配的基础，也是实现有效管理与协调的关键。通过明确的层级关系，可以确保信息传递的畅通，责任划分的明确，以及决策执行的效率。他强调，层级制度并非简单的上下级关系，而是一种科学的分工与协作机制。

在怀特看来，行政层级的设置应当符合实际管理需求，既不能过于复杂，也不能过于简单。过多的层级会导致信息失真、决策滞后，而过少的层级则可能造成管理失控、职责不清。因此，他主张根据组织规模、任务性质和管理目标来合理设计行政结构，以达到最佳的管理效果。

此外，怀特还指出，行政层级的合理性不仅仅体现在形式上，更应体现在功能上。每个层级都应有明确的职责和权限，并且要具备相应的资源支持。同时，层级之间的沟通与协作也至关重要，只有在相互配合的基础上，整个组织才能形成合力，实现整体目标。

总的来说，怀特的人事行政思想之所以丰富而具体，正是因为他在多个方面进行了深入探讨，其中对行政层级的重视和分析，为后来的行政管理实践提供了重要的理论依据。他的观点至今仍对现代公共部门的人事管理具有重要的参考价值。